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"養老許可"改為"備案登記"
發布者：北京思杰佳通信息技術有限公司??發布時間：2019/1/24 0:00:00
“這是2019年第一個值得慶幸的好消息：‘養老許可’改為‘備案登記’，四年為此焦慮和奔波，總算熬過來了。”新年第三天，張世盾看到該消息時不禁感慨萬分。讓他如釋重負的，是民政部印發的新年一號文件，即《關于貫徹落實新修改的〈中華人民共和國老年人權益保障法〉的通知》，該文件明確各級民政部門不再受理養老機構設立許可申請，不得再實施許可或者以其他名目變相審批。（1月6日《南方都市報》）

《養老金融藍皮書：中國養老金融發展報告(2017)》指出，截至2016年年底，我國60歲以上老年人口已達到2.31億，養老是一個巨大的市場且潛力巨大，個性化需求對供給的多樣性提出了要求。與龐大的需求相比，養老機構的發展卻存在著嚴重的不足，每千名老年人擁有養老床位僅30.9張，與2.41億這一龐大的老年人口數相比，特別是與4000多萬失能半失能老年人的需求相比，總量仍然存在較大的缺口。

而另一個問題在于民營養老機構面臨著極大的生存危機，40%的民辦養老機構長年處于虧損狀態，其間既有進入的門檻太高而形成了過高的成本壓力，又有在獲得政府補助方面沒有得到公平的對待，與公立醫療機構之間存在極大的差異，此需要通過放開市場引入競爭機制，讓各市場主體拋開身份屬性在公平的環境下競爭，就如同醫療機構在享受醫保政策方面一樣，沒有過高的準入限制和身份約束，才能讓養老行業迎來新的春天。

實行養老機構設立許可模式，是一種前置性審批程序，通過標準化和規范化的準入條件限制，提高了投資準入的門檻，也降低了進入銀發行業的效率，極大的挫傷了資本進入的信心和勇氣。眾多事實證明，許可式管理的模式有“前期把關”的優越性，有助于解決資本進入“基因性缺陷”的短板，并以審謹性和嚴格性來體現行業的特殊性。然而，嚴進的認識錯覺容易形成路徑依賴，并對后續的管理帶來極大的影響，結果往往“重前期審批，輕后續管理”，養老機構尤其是民營養老機構往往問題較多，亂象橫生。同時，為了獲得一張準入的“身份證”，各種暗箱操作和權力尋租也會滋生蔓延，“特許性管理”則往往遺患無窮。

從簡政放權的總體要求，以及改革的目標而言，養老許可改為備案登記是大勢所趨。將前置許可改為后續管理已成為常態，其間最典型的莫過于商事制度改革，由注冊資本實繳登記制改為注冊資本認繳登記制，商事登記制度改革后，審批變為先照后證，誰經營誰向政府登記，拿到營業執照再去完善各項許可、備案等手續。此項制度改革之初，很多人也質疑一旦“開閘放水”，勢必“洪水泛濫”。然而實踐證明，只要后續的監管措施跟得上，再加上市場自身功能的發揮，市場主體依然遵循著誠實守法的邊界，市場秩序并沒有變得混亂不堪，保持著最基本的穩定。

有此為前景，再加上事實證明，許可證管理的模式極容易滋生過度依賴下的懈怠，無以激活市場參與的熱情。相反，后期通過日常巡查，誠信建設，等級評定以及行政執法，再加上行業自律和市場競爭淘汰機制，足以達到規范管理的要求，實現治理模式的優化升級。養老許可改為備案登記是治理思路的重大轉變，也是對簡政放權政策的具體落實。以此為切入點的治理轉型，必然會激活一池春水，最終成為惠及民生的善策，并為其他領域的改革提供思路和借鑒。

（來源：東方網）
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